发表时间: 2025-08-23 13:17
2025年山西省大同市城市改造更新的实践探索、问题诊断与优化路径
摘要：作为国家历史文化名城与山西能源转型的重要节点城市，大同市2025年的城市改造更新既是落实“新型城镇化”“城市更新行动”等国家战略的实践样本，也是破解资源型城市转型、历史文脉延续与民生需求升级矛盾的关键试验。本文基于实地调研与政策文本分析，系统梳理大同市2025年城市改造更新的核心实践，从历史文化保护、老旧空间重构、产业协同转型、多元主体协同四维度识别现存问题，并提出“价值导向的保护更新”“全周期的民生参与”“产城融合的生态重构”“多元共治的机制创新”四大优化路径，为同类城市提供经验参考。
引言
1.1 研究背景
2021年《“十四五”新型城镇化实施方案》明确提出“实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升”；2023年山西省《关于推动城市高质量发展的实施意见》进一步要求“以历史文化保护为底色、以产业转型为支撑、以民生改善为核心推进城市更新”。大同市作为拥有2300余年建城史的“中国大古都”，既是国务院首批公布的国家历史文化名城（1982年），也是典型的资源型城市（煤炭产业曾占GDP比重超40%）。2025年是大同市“十四五”规划（2021-2025年）的收官之年，其城市改造更新已从“增量扩张”转向“存量优化”，重点聚焦古城保护、老旧小区改造、产业园区升级与基础设施补短板四大领域，但也面临传统与现代、保护与发展、政府与市场等多重矛盾。
1.2 研究意义
大同市的改造实践对同类城市具有重要参考价值：其一，作为历史文化名城，其“保护-利用”平衡模式可为全国同类城市提供借鉴；其二，作为资源型城市转型典型，其“产业-城市”协同路径可探索老工业基地的可持续发展；其三，作为三线城市，其“民生-财政”约束下的更新机制可为中小城市提供操作样本。
二、2025年大同市城市改造更新的核心实践
2.1 古城保护与活态传承：“修旧如旧”到“功能再生”
大同古城是全国首批24座历史文化名城之一，现存城墙、华严寺、善化寺等300余处文物古迹，核心保护区面积约3.28平方公里。2025年，大同市以“古城复兴”为核心推进改造：
- 空间修复：完成城墙西段（1.2公里）、鼓楼东西街历史街区（0.8平方公里）的修缮工程，采用“原材料、原工艺”修复法，保留明代城砖、辽金柱础等历史元素；
- 功能植入：在古城内引入“非遗工坊+文化体验”复合业态，如华严寺周边的“辽金雅集”文化街区，整合煤雕、广灵剪纸等20余项非遗技艺展示与体验，日均客流量从2020年的8000人次增至2025年的2.5万人次；
- 交通优化：实施古城外围“环线疏解”工程，新建3条连接古城与新城的主干道（如云冈大道-古城东街联络线），将古城内部机动车限行区域扩大至核心区（0.5平方公里），同步增设10条电动观光车道，缓解旅游交通压力。
2.2 老旧小区改造：“住有所居”到“住有优居”
大同市老旧小区多建于2000年前，普遍存在管网老化、绿化缺失、公共服务不足等问题。2025年重点推进恒安新区（全国最大的棚户区改造项目之一，涉及3.6万户）、迎泽区（老城区核心）等区域的改造：
- 基础类改造：完成恒安新区供水管网（120公里）、雨污分流管网（80公里）更新，同步实施“煤改电”工程（覆盖1.2万户），冬季供暖温度从18℃提升至22℃；
- 完善类改造：在迎泽区试点“适老化改造”，为80个单元楼加装电梯（政府补贴60%，居民自筹40%），增设社区食堂（日均服务2000人次）、日间照料中心（覆盖60岁以上老人3000人）；
- 提升类改造：引入社会资本打造“口袋公园”（2025年新增15处，总面积8000平方米），并在部分小区试点“物业+社区”共治模式（如由物业企业运营社区便利店，收益反哺公共服务）。
2.3 产业空间重构：“传统产业升级”与“新兴产业培育”双轮驱动
大同市依托“煤电-新能源-装备制造”产业基础，2025年重点推进“产城融合”改造：
- 传统产业升级：对云冈经济技术开发区内的煤化工企业实施“绿色化改造”（如同煤集团塔山煤矿的“智能矿山”项目，自动化率从50%提升至85%），腾退低效用地1200亩，用于布局新能源配套产业；
- 新兴产业培育：在御东新区（城市南拓核心区）建设“大同新能源科技产业园”，聚焦光伏组件（如晋能控股光伏科技）、储能设备（如比亚迪储能）等产业，2025年已引进企业32家，年产值突破150亿元；
- 产城联动：通过“工业遗产活化”连接产业区与城市功能区，如将原大同机车厂（曾是中国最大的蒸汽机车制造基地）改造为“轨道交通文化创意园”，引入科技企业孵化器、工业博物馆与商业综合体，年接待游客超50万人次。
2.4 基础设施补短板：“韧性城市”与“智慧城市”同步推进
针对内涝频发、管网老化等问题，2025年大同市实施“地下综合管廊+海绵城市”双工程：
- 地下综合管廊：新建御东区（5公里）、云冈区（3公里）两条综合管廊，纳入电力、通信、给水、再生水管线，减少道路重复开挖（2025年道路挖掘次数较2020年下降60%）；
- 海绵城市：在御河（大同母亲河）两岸实施生态修复工程（如湿地建设、透水铺装），新增海绵设施面积20平方公里，城市内涝点从2020年的15处减少至2025年的3处；
- 智慧化管理：搭建“大同城市运行管理服务平台”，整合市政、交通、环保等12类数据，实现管网泄漏预警（响应时间从2小时缩短至15分钟）、垃圾清运调度（效率提升40%）等功能。
三、大同市城市改造更新的主要问题
尽管大同市2025年改造更新取得显著成效，但在实践中仍暴露出以下矛盾：
3.1 历史文化保护与商业开发的张力凸显
古城内部分街区存在“过度商业化”倾向：如鼓楼东街部分传统民居被改造为网红咖啡店、文创店，虽提升了人气，但改变了原有院落的空间肌理（如拆除了原有的砖雕影壁）；同时，部分偏远历史建筑（如城西北的法华寺）因资金不足（2025年古城保护专项预算仅1.2亿元，需覆盖3.28平方公里）仍处于“修而不活”状态，年游客量不足5000人次，保护与利用的平衡机制尚未完善。
3.2 老旧小区改造的可持续性面临挑战
恒安新区等大型棚改社区的“重建设、轻运营”问题突出：部分加装电梯因后期维护费用（年均5-8万元/部）分摊纠纷导致停用；社区食堂依赖政府补贴（每份餐品补贴2元），若补贴退坡可能出现运营中断；此外，居民参与意识薄弱（问卷调查显示仅35%的居民参与过改造方案讨论），导致部分改造内容（如绿化树种选择）与实际需求脱节。
3.3 产业转型中的“就业-空间”错配加剧
传统产业（如煤炭、煤化工）工人技能与新兴产业（如新能源、智能制造）需求不匹配：2025年御东新区新能源科技产业园用工缺口达1.2万人，而原云冈经济技术开发区分流的产业工人中仅20%具备相关技能；同时，产业园区与城市生活区（如御东区）的空间分离（通勤距离平均15公里）导致“钟摆式交通”，早高峰拥堵指数从2020年的1.8上升至2025年的2.3。
3.4 多元主体协同机制尚未健全
城市更新涉及政府（规划、住建、文旅等部门）、企业（国企、民企）、居民（业主、商户）、社会组织（NGO、社区团体）等多方主体，但当前仍以“政府主导”为主：
- 企业参与动力不足：社会资本因古城保护项目回报周期长（平均10-15年）、政策风险高（如文物保护规划调整）持观望态度，2025年古城内社会资本投资仅占总投资的25%；
- 居民权益保障薄弱：部分老旧小区改造中，居民对拆迁补偿（如恒安新区部分平房户认为补偿标准低于市场价）、安置房源（位置偏远）存在异议，引发过集体上访事件；
- 部门协同效率低：规划、文物、环保等部门在项目审批中存在“多头管理”（如古城内某商业项目需经5个部门审批，耗时6个月），影响改造进度。
四、大同市城市改造更新的优化路径
针对上述问题，需以“人民城市为人民”为核心理念，构建“价值引领、多方协同、系统推进”的更新模式，具体对策如下：
4.1 构建“分级分类”的历史文化保护利用体系
- 价值分层：建立“核心区-缓冲区-协调区”三级保护体系（如古城核心区严格限制商业开发，缓冲区控制建筑高度与业态，协调区允许适度商业配套）；
- 活态传承：推广“社区主导+专业运营”模式，在古城内选取5-8个试点院落，由社区居民委员会联合非遗传承人、文化企业共同运营（如“居民出空间、企业出资金、传承人出技艺”），收益按比例分配（居民占40%、企业占40%、传承人占20%）；
- 资金多元：设立“大同历史文化保护基金”，整合中央财政补贴（如国家历史文化名城专项）、地方财政（每年安排2亿元）、社会捐赠（对捐赠100万元以上企业给予税收减免）等多渠道资金，重点支持偏远历史建筑的“小规模、微改造”。
4.2 建立“全周期管理”的老旧小区改造机制
- 前期参与：推行“改造项目公众参与平台”（线上+线下），要求改造方案需经80%以上居民同意方可实施（可通过“议事会”“听证会”等形式）；
- 中期监督：引入第三方机构（如高校、会计师事务所）对改造资金使用、工程质量进行审计，结果向社会公示；
- 后期运营：探索“物业+社区+商户”共治模式，鼓励居民成立“业主合作社”（如负责社区食堂运营、电动车充电管理），政府通过购买服务、以奖代补等方式给予支持；
- 长效维护：设立“老旧小区维护基金”（来源包括小区公共收益、居民缴费、财政补贴），按建筑面积0.3元/㎡·月标准归集，专项用于管网维修、绿化养护等。
4.3 推动“产城融合”的产业空间重构
- 技能培训：联合大同大学、职业院校开设“新能源产业学院”，针对传统产业工人开展“定向培养”（如煤化工工人转岗为光伏运维工程师），政府给予每人5000元培训补贴；
- 空间整合：在御东新区规划“产城融合示范区”，将产业园区与居住、商业、教育设施集中布局（如建设“15分钟生活圈”），同步开通“产业通勤专线”（连接云冈经济技术开发区与御东区，发车间隔15分钟）；
- 政策激励：对入驻产城融合示范区的新企业给予税收减免（前3年减半）、租金补贴（前2年按租金的30%补贴），鼓励企业吸纳本地劳动力（每吸纳1名传统产业工人奖励企业1万元）。
4.4 完善“多元共治”的更新治理机制
- 主体协同：成立“大同市城市更新领导小组”，由市长任组长，统筹规划、住建、文旅、财政等部门，建立“并联审批”机制（将项目审批时限压缩至3个月内）；
- 企业参与：推广“PPP+EPC”模式（政府和社会资本合作+工程总承包），在古城商业开发、老旧小区改造等领域优先选择有经验的社会资本（如要求企业具备3个以上同类项目业绩）；
- 居民赋权：探索“更新权益置换”机制（如居民可将自有房屋使用权置换为社区商业股份、物业服务权益），保障其长期收益；
- 数字赋能：依托“大同城市运行管理服务平台”，开发“更新进度地图”，实时公开项目审批、资金使用、施工进度等信息，接受社会监督。
结论
2025年大同市的城市改造更新，既是对历史文化名城保护与发展的探索，也是资源型城市转型的实践。其核心矛盾在于如何在“保护”与“发展”、“政府”与“市场”、“传统”与“现代”之间找到平衡。未来，大同市需以“价值导向”锚定更新方向，以“全周期管理”提升改造质量，以“多元共治”激发社会活力，最终实现“城市让生活更美好”的终极目标。其经验可为同类城市提供“历史文化名城+资源型城市”双叠加视角下的更新范式参考。
参考文献（示例）：
[1] 住建部. 关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见[Z]. 2023.
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[4] 王建国. 城市更新中的历史文化保护策略研究[J]. 城市规划, 2022(5): 32-38.
[5] 张京祥. 资源型城市转型的空间重构逻辑[J]. 城市发展研究,